消防部队勤务实战化建设工作体会

新时期、新形势下如何深化公安消防部队战训改革，建立战斗力可持续增长的实用体系和科学机制？在2020年4月召开的全国公安消防部队深入推进“三基”工程建设会和2020年7月召开的公安消防部队战勤保障建设现场会上，公安部消防局从战略的高度回答了这一重大课题即大力开展勤务实战化建设，有效提升消防部队的灭火救援整体作战能力。勤务实战化这一理念的提出，顺应了新时期、新形势下消防安全保卫任务发展变化的历史规律，适应了消防部队职能拓展的客观需要，符合现代恶性火灾和特殊灾害事故处置的实战要求，可以说是当前和今后消防部队提高灭火救援整体作战能力的一条必由之路。

一、勤务实战化对消防部队有很强的针对性和实用性

改进和加强消防部队战训工作，依法履行好灭火抢险救援职责，是践行“三个代表”重要思想的具体体现，是保护国家和人民群众生命财产安全、维护社会稳定、保障经济快速发展的必然要求。国际上大多数国家的发展经历表明，人均gdp1000-3000美元的发展阶段是各种社会矛盾突出、各类事故易发的特殊时期。目前，我国人均gdp已达到1700美元，进入了各类安全事故的易发期。据有关资料统计，近年来我国平均每年发生各类灾害事故达70多万起，造成的死亡人数超过20万人，伤残175万人，直接经济损失超过4500亿元。1999年以前，公安消防部队参加抢险救援的出动次数占全部执勤出动次数的比例在10%以下，2020年上升到28%，2020年已近40%，2020年上升到45.2%。

2020年全国消防部队接警出动44万余次，其中火灾扑救24万余次，抢险救援、社会救助近20万次，和前五年相比，按照任务性质划分，灭火次数增加了35.7%，而抢险救援、社会救助增加了7.5倍，参与处置危险化学品事故次数增加了4倍，交通事故增加了7倍，自然灾害事故增加了8.6倍，坠落事故增加了3.7倍。由此可见，一方面，消防部队增编缓慢，另一方面所承担的灭火救援任务却成倍增长。2020年，国务院发布了国发（2020）15号《关于进一步加强消防工作的意见》，其中第（十）条指出要“充分发挥公安消防队作为应急抢险救援专业力量的骨干作用”，并明确规定公安消防队要在地方人民政府统一领导下，除完成火灾扑救外，要积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏等九类突发公共事件的救援工作，参与配合处置水旱灾害等九类突发公共事件。这一条文从国家立法的角度赋予了消防部队更多的社会救援职能。

社会救援职能的拓展和任务的加重迫切要求我国消防部队与时俱进，迎难而上，抢抓机遇，深化战训改革，提高实战能力，缩小战斗力与完成现代灭火救援任务需要之间的差距，只有这样，才能在更好地履行国家和人民赋予我们的光荣职责，才能在各类急难险重的任务中更好地体现消防部队的存在价值。

二、勤务实战化的概念和理论内涵

勤务实战化是针对当前灾害事故趋多、趋难的特点，着力解决当前灭火救援勤务中存在的问题和薄弱环节，革除一切不适应实战需要的勤务模式，探索符合实战要求的，能促进战斗力整体提升的途径、手段和方法。顾名思义，勤务实战化就是以实战的方式和要求来开展各项灭火救援勤务工作。在勤务实战化建设中，可以“实战需要不需要、打仗管用不管用”为依据，以“强基础、建体系、抓规范、求实效”为要求，建立和完善科学、实用的勤务实战化体系和机制，不断夯实执勤备战、岗位练兵、灭火救援、战勤保障、社会联动等勤务基础，不断提高消防部队的灭火救援能力，为安全、科学、快速、有效地完成各类灭火救援任务奠定坚实基础。笔者认为，开展勤务实战化建设可以尝试从以下五大构成和影响战斗力的体系入手。

三、以五个体系为载体，大力开展勤务实战化建设

（一）构建执勤备战体系，推进执勤备战规范化

构建各级消防部队执勤备战体系的目是规范基层中队的执勤备战基础工作，解决执勤备战中基础不牢、准备不够、整改不力等问题。建立反应快速的、实用的、规范的、全面的执勤备战体系可从下方面入手，一是要建立指挥机关和作战实体（中队、机关机动队、独立处警的班组）的接处警工作机制，确保部队指挥作战力量的快速反应和快速到场，各级指挥机关要建立全勤指挥部制度，对机关的等级战备要有明确要求，避免误接、漏接、接而无记录、出而不快速等现象的发生。二是要加强和规范执勤装备器材的管理。对执勤、库存和训练器材装备在管理上要以“三清、三进、三定、三无”为标准即“种类清、数量清、性能清”、“训练器材进室、备份器材进库、执勤器材进箱”，“管理责任定人、摆放位置定点、器材卫生定标”，“无锈蚀、无缺损、无丢失”。还可以采取建立装备器材上勤前检测和易损耗器材战后恢复备勤检测等“两个把关”制度。三是要以消防部队装备实力、灭火救援作战预案、灾害事故分析与评估等各类数据库为支撑，建立各级消防部队的

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灭火救援指挥决策数据库系统、地理、气象辅助信息系统。四是要统一和规范执勤岗位练兵资料、消防装备器材、作战参考信息、等勤务基础资料，达到详实、全面、科学、规范和实用的要求。

（二）构建执勤岗位练兵体系，推进训练作战一体化

在执勤岗位练兵中，按照“训战一致”的要求，科学界定练兵的对象、内容和标准，采取实地化、基地化、模拟化、网络化等贴近实战的训练方式开展训练。岗位练兵体系的建立可以从以下方面着手，一要规范训练内容即明确各级指挥员、各类战斗员的训练内容、时间、指标和依据，做到按建制施训、按兵龄分训、按专业分训。二要规范训练过程即对训练的计划、准备、组织、保障、考评、奖惩、训练资料的建立等环节作出明确规定，用科学实用的训练制度来保证岗位练兵活动顺利进行。三是要强化指挥能力培训。使各级指挥员掌握灭火相关理论、掌握灭火救援处置对策、掌握重点单位基本情况、掌握不同车组组训、多班组参训、组训方法，解决自身局限，提高训练效能。

（三）构建灭火救援指挥作战体系，推进现场指挥作战专业化

构建灭火救援指挥作战体系的目的是适应高层、地下、水上、烟热、化工等现代火灾扑救和特殊灾害事故的处置需要，科学设置组织指挥机构、规范指挥作战程序、提高指挥作战专业化水平。在指挥作战体系的构建上，一是要建立指挥长资格评审制度，摒弃仅仅以理论考试来判断指挥资格的考核方式，建立以基础理论考试、想定作业、模拟指挥、装备器材操作、体能测试、心理测试、实战经验等为主要内容的综合考评方式。二是要在总队、支队、大队这三级成立全勤指挥作战机构，建立全勤指挥部制度，由取得指挥资格的指挥长轮流执勤备战，并实行全勤指挥部与辖区中队、社会联动单位同时响应、同时出动、遂行灭火救援的指挥机制。三是在指挥部的建设上要实行总指挥部→前沿指挥部→一线战斗实体等三级指挥，总指挥部指挥长由地方领导担任，前沿指挥部指挥长由公安消防部队职务最高的指挥长担任。四是要对调度指挥的主体、权限和程序、消防部队、社会联动单位等参战人员和车辆装备的在灭火救援中的位置和行为进行规范，逐步解决长期以来战场忙乱的问题。

（四）构建战勤保障体系，推进战勤保障规模化

在长时间、大空间、大规模、跨区域灭火救援作战中，各类战勤保障是及时到位、否科学有力已经直接关系到现代灭火救援工作的成败。构建布局合理、平战结合、功能完善、反应快速、保障到位的战勤保障体系是新形势下提升消防部队实战能力的重要途径，是解决长期以来消防部队在大规模灭火救援作战中战勤保障不成规模、不成体系、队伍缺乏等问题的重要手段。在战勤保障体系建设上要借鉴国内外的先进经验，从应对大型灾害事故的实战需要出发，坚持平时与战时相结合、自我保障与社会保障相结合的原则，科学规划、分布实施，达到拉得出、供得上、保得住的战勤保障要求。一是要建立与实战需要相适应的战勤保障机构，为战勤保障建设提供组织保障。大中城市可建立战勤保障大队，其它城市可建立战勤保障中队或基本具备消防战勤保障能力，各省自治区直辖市建立区域性消防战勤保障中心。二是要以消防装备技术、灭火救援物资、参战人员生活医疗和社会救灾资源等为重点，建立和完善适应现代灭火救援工作的战勤保障工作制度和机制，为消防部队可持续作战能力的可持续提升奠定制度保障。三是要充分利用重大危险源评估技术，科学预测本地大型灾害事故的规模和灭火救援战勤保障的需要总量，科学合理地确定建设任务，主动争取各级政府和社会各界的大力支持，使战勤保障工作既能满足实战需要，适应发展要求，又能避免满目规划和不必要浪费。四是要制定和完善器材补充、药剂补给、装备抢修、油料供应、移动供气、生活保障等战勤保障预案，落实随时调用措施，定期开展符合实战要求的战勤保障演练，不断提高部队和社会的战勤保障能力。

（五）构建灭火救援社会联动体系，推进灭火救援社会化

构建灭火救援社会联动体系的目的就是要调动和整合社会各类救灾力量和资源，以公安消防部队为骨干，安监、卫生、民政、地震、环保、122、120、矿山救护、防汛抗旱、医疗救护、供水、供电、供气和电信事故等抢修队等救援队伍等应急救援力量共同参加的社会灭火救援联动机制，实现互通互联，资源共享，战时协同。在灭火救援社会联动体系的构建上，一是要积极争取政府和各行业单位的支持，组建针对危险化学品灾害、城铁火灾事故、石油化工火灾事故、建筑倒塌、交通事故、山岳救助等灾害事故处置的灭火救援专业队（站），配备专业救援装备，开展针对性训练。二是提高多种形式消防队伍的实战能力。将多种形式消防队伍纳入公安消防部队执勤训练作战体系，建立适合不同形式消防队伍的执勤、训练、管理制度和机制。三是要整合救援力量资源，建立平时多联系、战时能协同的应急救援管理工作机制。四是各级政府可依托政府办公网或金盾网建立突发公共事件应急信息管理系统在网上发布预测预警信息、各类事件的发生处置情况等。

在勤务实战化建设中只要坚持以理念的更新为先导，以实战的需要为标准，以制度的完善为根本，人才的培养为重点，以政府的支持为保证，扎实工作，开拓进取，努力实现消防部队战斗力的可持续增长，为构建社会主义和谐社会作出更大的贡献。