农村年度基层建设的工作总结

一、基本情况

（一）农民参合情况2010年，全县参合农民xxxxxx人，参合率为97%；截止到2010年12月30日，2011年度全县农民xxxxxx人有xxxxxx人参合，比上年增加xxxx人，参合率达到97。43%。

（二）基金筹集情况2010年筹集资金xxxx万元（其中自筹xxx万元，各级财政补助xxxx万元）；2011年自筹参合金xxxxxxxx元。

二、基金运行情况全年共补偿参合农民xxxxx人次，补偿额为5085。

16万元；其中门诊补偿xxxxx人次，补偿514。84万元，人均补偿62。8元；住院补偿xxxxx人次，补偿xxxx万元，人均补偿xxxx元。当年资金使用率为96%，实际补偿比为60。42%；累计资金沉淀率为17。45%。总体而言，基金运行良好，安全合理，没有风险。

三、主要工作开展及经验

（一）强化管理是确保基金安全合理运行的关键。定点医疗机构的准入标准制度化，充分发挥乡、村组织的监督作用，实行一年一申报，一年一认定，确保参合农民就医安全。严格落实三级审核制和三级公示制，按时完成了全年报账补偿兑现工作，当年资金使用率为96%，实现了当年资金深沉率不高于15%的目标任务；增加内设机构稽查股及相应编制人员，稽查工作规范化、常态化；对县内2020县外医疗机构的管理制度化，两个管理办法（即《印江xx县新型农村合作医疗定点医疗机构管理暂行办法》、《印江xx县新型农村合作医疗县外就医管理办法》）已通过县合管委议决、县法制办审核，将于2011年全面实施。基金管理制度化、规范化是省、地新农合专项资金审计、检查顺利通过的保障。同时还组织业务骨干和乡镇合管站相关人员到周边县（德江、石阡）开展学习交流，取长补短，为我县新农合健康发展起到了积极的推动作用。

（二）搭建县级管理信息系统平台是实现科学管理上水平的关键。

积极贯彻落实省卫生厅《关于印发贵州省新型农村合作医疗信息化管理系统推广实施方案的通知》文件精神，认真组织实施《印江xx县新型农村合作医疗管理信息系统建设工作方案》。全年共开展信息化管理培训20期，累计培训县、乡、村定点医疗机构及县、乡新农合管理经办人员600余人次；完成了全县新农合管理机构及定点医疗机构基本信息统计，17个乡镇按县、乡（镇）、村、组、户统一编号，参合农民基础信息采集录入等工作。县乡新农合经办机构、定点医疗机构于5月、村级定点医疗机构于8月全面试运行，标志着我县新农合管理信息系统全面建成，为网上在线审核、适时监控和信息汇总，业务管理实现信息化、数字化、便捷科学化迈出了实质性步伐。

（三）不断修订完善补偿方案是切实减轻参合患者医疗负担的关键。

定期对基金运行情况进行分析，积极开展调研，广泛听取意见及时提出修定方案意见，反复进行理论测算和现实论证，实现了2010年方案完善修订和2011年的方案修订。一是完善了《印江xx县新型农村合作医疗慢性病特殊病大额门诊费用补偿方案》实施办法，新增3种慢病和5种重特大疾病门诊补偿，提高了补偿比例及封顶线；二是扩大了参合患者的就诊选择范围，新增了本县17个乡镇及县计划生育技术服务指导站、2020区第二人民医院作为定点医疗机构；三是提高了补偿比例及封顶线，于7月对60岁（含）以上参合老人给予优惠补偿，按年龄段分别提高5—30个百分点。四是于12月实施了《印江xx县2010年度新型农村合作医疗补偿方案补充办法》，对2010年度累计住院发生费用在1万元以下的补偿比例在原比例的基础上统一提高10%，发生费用在1万元（含）以上的按实际补偿比70%的标准给予补偿，封顶线提高到20万元/人；五是再次扩大了基本用药目录范围，县、乡、村三级基本用药目录扩增391种。六是早落实2011年补偿方案，主要是提高比例，提高封顶线，实施重特大疾病补偿等扩受益面和提高受益程度，即在本县县、乡级定点医疗机构住院补偿比例提高到70%，县外指定医疗机构提高到55%；常规补偿封顶线由2万元/人提高到5万元/人；从2011年1月1日起全面实施《印江xx县新型农村合作医疗重特大疾病大额医疗费用补偿方案》，将对5大类及其它疾病大额医疗费用按实际补偿比70%的标准补偿，封顶线为20万元/人；将住院前三天的门诊检查费用列入住院审核补偿；对所有参合农民全面开展健康体检工作等。

（四）形式多样的宣传活动是我县常年筹资工作又创新成绩的关键。

常年筹资工作贯穿于我县日常工作中，形式多样的宣传方式，积极引导我县农民转变观念，自觉参合。于元月、二月份在二次补偿资金发放期间，开展了我与农民面对面讲政策宣传活动，印发宣传资料10万余份、张贴印江xx县新农合补偿政策宣传公告1500余份；利用印江门户网站开设农村合作医疗专栏对补偿政策进行详细地、永久性宣传；把六进村活动与宣传工作有机结合，编排文艺节目，组建宣讲团等进村入户深入宣传。新农合政策成为乡镇逢会必提，干部下乡进村入户工作必讲的基本工作内容，进一步提高了我县新农合政策知晓率、准确率，进一步巩固了新农合制度的全覆盖。

筹资工作早谋划、早安排。在2010年3月份全面完成了2010年度参合票据结报及2011年参合票据调运、分发等工作，在4月19日全县卫生暨新农合工作会上全面启动了2011年度的筹资工作。经各乡镇共同努力，截止到12月30日，参合农民381626人，提前超额完成了地区考核我县95%的目标任务。四、存在的不足一是管理信息系统推进缓慢。参合基础信息准确率不高；医疗机构既懂医、又懂电脑的业务人员严重不足；移动网速慢，跟不上工作的需要，移动公司维护人员不能及时进行维护等。

二是部分合管站管理体制不顺，人员安排不够合理且不专职，工作经费没有保障，难以保证工作贯彻落实。三是由于外出务工人口较多，家庭账户得不到有效使用，筹资工作压力和难度较大。

四、工作计划及重点

（一）在2020年—2020年常年筹资工作成功试点的基础上，今年将继续早谋划早安排，继续把常年筹资工作机制纳入日常工作，进一步探索创新筹资方式，增强农村居民互助共济意识，巩固参合成果，确保2020年参合水平不低于2020年。

（二）积极开展2020年新农合管理能力建设年活动。全面推行新农合网络化管理，强化全县新农合管理工作，实现网上审核，使我县新农合管理工作切实步入科学、规范化轨道；在医疗费用支出上启动支付方式改革；落实好定点医疗机构管理及县外就医补偿管理制度；加强稽查工作力度等，确保基金安全合理运行，保证2011年度资金使用率达到85%以上，实际补偿比达到52%以上。

（三）统一安排，定期对全县新农合经办人员和定点医疗机构相关人员进行政策及业务能力培训。

（四）加大新农合工作的宣传力度，创新宣传手段，力争宣传工作有新突破，确保2020年筹资工作稳定在2020年的参合水平。

（五）积极开展调研，广泛征求民意，对新农合工作进行满意度测评，进一步巩固和完善新农合制度，落实好大病统筹工作，确保新农合保障水平彰显实惠。

新型农村合作医疗是惠及全县近40万农民的一项重大民生工程，在下步工作中，我们将进一步转变作风、扎实工作、锐意进取，把这项得民心、顺民意的好事

白玉乡位于xx县境东部，与武冈、xx县毗邻，辖罗家铺、百家田、塘玄湾、坪头、曾家桥、付家湾、黄洋坪、壇山庙、石坪9个村。68个村民小组，户数为2543户，劳动人口4587人。耕地面积7835亩，林地面积13。6万亩，其中国家级公益林6。0735万亩。白玉乡森林资源极为丰富，这里有国家ⅰ级保护树种南方红豆杉群落，国家ⅱ级保护树种青钱柳等。白玉乡人工造林历来积极性高，真正践行了“三分造、七分管”造林技术规程。造林质量高，多次得到了县领导、林业主管部门的肯定，全县名列前茅。现将近三年来的林业造林工作汇报如下：

一、 造林基本情况

2012年度、2013年度、202020年度共造林小班为100个，造林竣工验收面积为5252。2亩。其中，2012年度造林小班为53个，造林竣工验收面积为2397。1亩，分布在罗家铺、百家田、曾家桥、黄洋坪、檀山庙、石坪、塘玄湾、坪头8个村；2013年度造林小班为27个，造林竣工验收面积为1673。3亩，分布在罗家铺、百家田、曾家桥、黄洋坪、檀山庙、石坪6个村；202020年度造林小班为20个，造林竣工验收面积为1181。8亩，分布在罗家铺、百家田、曾家桥、黄洋坪、石坪、塘玄湾、坪头、付家湾8个村。现造林成活、保存率达98%以上，长势喜人。

二、造林补贴项目实施情况

2012年度我乡造林补贴项目（造林工程类别：退耕荒山荒地）造林面积192。1亩，其中百家田村50。5亩，黄洋坪村141。6亩，补贴标准按每亩300元，经林业主管部门验收合格后，一次性以一卡通的形式直接拨付至造林单位（户）。

2013年度我乡造林补贴项目（造林工程类别：长防林）造林面积267。8亩，其中罗家铺村46。8亩，百家田村49。5亩，塘玄湾村51亩，坪头村120。5亩。补贴标准按每亩300元，经林业主管部门验收合格后，一次性以一卡通的形式直接拨付至造林单位（户）。

202020年我乡造林补贴项目（造林工程类别：巩固退耕还林后续产业）造林面积599。9亩，其中付家湾村297。8亩，黄洋坪村24。4亩，罗家铺村246。9亩，石坪村30。8亩。补贴标准按每亩200元，经林业主管部门验收合格后，一次性以一卡通的形式直接拨付至造林单位（户）。

三、林业造林工作建议与对策

1、商品材指标的安排

我乡村集体流转山场近几年已基本采伐完毕。目前，采伐申请主体为小块面积的自留山林农。如当年统一造林的用材林造林山场已进入了成过熟林组，有的自愿申请采伐，有的不愿意申请采伐，导致了采伐指标难以落实，造林难以规划的不利局面。建议商品材的安排：以采伐限额为依据，以林木所有者自愿申请为原则。

2、应加大造林补贴项目范围、标准

我县造林补贴项目分四类：长防林300元/亩，荒山荒地300元/亩，巩固退耕还林后续产业（简称“巩退”）200元/亩，造林补贴（人工林200元/亩，迹地更新100元/亩）。

根据我们下乡调研，林农造林投入资金大概在800/亩元左右，包括前三年6次抚育。近三年来，白玉乡人工林造林面积达5252。2亩，而列入造林补贴项目的人工林造林面积仅为1059。8亩，同样造林质量高的人工林造林小班，因受造林补贴项目指标的限制未列入造林补贴项目。通过近三年来人工林造林面积的统计，未列入造林补贴项目的人工林造林面积4192。4亩，占全年人工林造林面积80%，从而挫伤了林农的造林积极性。

建议：造林补贴项目应对造林积极性高、造林质量高的造林小班予以统筹安排，并加大造林补贴范围、标准。县林业局应每一年可选择性在乡镇建立造林示范样板点，举行现场造林动员大会，给予乡镇专项资金补贴。

3、造林押金的收缴

目前，我县造林押金按200元/亩收缴（5亩以下按300元/亩，5亩至10亩以下按250元/亩，10亩以上按200元/亩）。造林押金的返回分三年，验收合格后第一年按50%返回，验收合格后第二年按25%返回，验收合格后第三年按25%返回。造林本身投入资金大，造林押金又是一笔负担。如202020年度塘玄湾村付阳青林农在塘玄湾村庵堂桥皆伐山场交纳造林押金近10万元。应针对我乡的造林实际情况，造林押金这一块是否可以免交。

4、应加大森林抚育补贴项目范围、次数、指标

目前，我县森林抚育补贴项目分两类：割灌除草、抚育间伐，要求连片面积在100亩以上，补贴标准按95元/亩，一次性以一卡通的形式直接拨付至造林单位（户）。

白玉乡人工林造林抚育，林农一直管护至13年左右，每年基本上进行了两次抚育。白玉乡造林小班连片面积在100亩以下各村都有，有的因受面积限制无法申报森林抚育补贴项目。所以，建议：1、加大森林抚育补贴项目范围， 应在10亩以上即可申报。2、增加森林抚育补贴项目次数， 我县目前只能申报割灌除草（4至7年）一次，抚育间伐（8至12年）一次。白玉乡人工林造林抚育，林农一直管护至13年左右，每年基本上进行了两次抚育。3、增加森林抚育补贴项目指标，白玉乡人工林幼、中龄林面积达3万亩左右，而每年安排的森林抚育补贴项目在800亩左右，难以满足林农的需求，导致了林业工作上的一些被动局面。

5、割草机应列入补贴项目

我乡目前造林户自费购买割草机100台以上，割草机1000元/台。林农采用割草机除草的机械化方式，每人每天可除草约5亩，仅需3元/亩的油费，工作效率提高近十倍，人工造林成本大大减少。将割草机列入补贴项目，从而带动林农管护林的积极性。

6、实施优材更替、调整树种结构

因受传统造林观念影响，白玉乡的造林山场始终以造杉树为主，有的甚至是同一地块连续三届造杉树林，导致了林木生长不良，材质下降。建议：

（1）新造林地中，大力增加本乡珍贵树种（南方红豆杉、青钱柳）包括香樟、楠木、榉树、红椿、苞花楠（香粉木）、槠树、栲树、檫树、南酸枣、银杏、刺楸、花榈木、香果树、含笑、观光木等种植面积；营造针阔混交林，阔叶树种混交比例不得低于30%。在我乡建立南方红豆杉造林示范基地、青钱柳造林示范基地，给予专项资金扶持。

（2）改造现有人工针叶纯林，将部分针叶纯林改造成群落结构稳定的针阔混交林，增加针阔混交林面积。

（3）大力发展毛竹产业，白玉乡是全县的楠竹重点大乡，目前毛竹林面积40755亩。新造林地中，应尊重规律，因地制宜，适地适树，科学规划。大力营造毛竹种植面积，调整树种结构，并予以安排新造毛竹补贴专项资金。

7、加大竹林道项目建设

白玉乡是全县的楠竹重点大乡，近几年来通过竹林道项目的实施，一些交通位置较好的竹林修建了竹林道，从而降低了林农的运输成本，提高了楠竹的经济效益。一些交通位置比较偏僻的竹林至今也没有修建竹林道，致使有的楠竹山场从承包到户起从未采伐一根楠竹，许多的楠竹因老化、干枯、死亡在山上，经济效益无法利用。

俗话说“三分造、七分管”，关健在于后期管护工作。白玉乡真正开创了“造好林、管好林、用好材”的森林资源永续利用新局面。白玉乡将致力打造全县造林先进示范乡镇，积极培育森林资源，采取有力措施，全力推进白玉乡的林业造林工作。